日照岚山疏港铁路构造股权多元化“联大做强”

国企改革三年行动开展以来，日照市坚持全面深化国有企业改革，将“重点探索对具备条件的市属一级企业开展集团层面混改或股权多元化改革”作为一项重点改革任务，以建设山东日照精品钢基地为契机，组建日照岚山疏港铁路有限公司（以下简称“岚山疏港铁路公司”），由央企、省企、地方政府三方参股，通过战略协同、资本协同、公司治理协同，释放了强大的改革势能，成为实施股权多元化改革的生动实践。截至11月中旬，项目全线征拆、土地组卷工作基本完成，已累计完成投资14.2亿元，进度远超同类铁路工程，创造了疏港铁路“加速度”。

记者了解到，岚山疏港铁路公司的组建和工程的顺利推进，得到了交通运输部、审计署、自然资源部、国铁集团，省发改委、省交通运输厅、省管企业高质量发展第三服务队等部门单位的大力支持和充分肯定。

 

坚持战略协同，实现谋多赢

岚山疏港铁路公司的组建是日照市政府、中国铁建、山钢日照有限公司、山东港口日照港多方合作推动的结果，体现了央地的战略协同，实现了混改的多方共赢。

日照建设山钢日照精品基地的战略需要。山钢日照精品基地项目是国家产业结构调整和省市新旧动能转换的重大项目之一，日照市始终将其作为“头号工程”，全力配合完善配套设施，举全市之力建设国内一流先进钢铁制造基地。为此，日照市自主规划并主导报批建设第一条由市政府参与管理运营的货运铁路——日照岚山疏港铁路，并谋划组建成立日照岚山疏港铁路有限公司，作为该项目的建设运营公司。

中国铁建深化与地方战略合作的需要。长期以来，中国铁建与日照保持密切合作关系，旗下的中铁十四局一公司在日照注册，参与了瓦日铁路、“沭水东调”等一批重大工程建设，赢得了各界广泛赞誉。特别是近年来，日照市政府与中国铁建签署深度战略合作协议，为双方进一步强化务实合作、互利共赢提供了新的平台。而日照岚山疏港铁路的建设工期紧、任务重，部分线路施工难度较大，需要技术水平高、综合实力强的企业承担施工任务。

山钢日照提升原材料及产品运能的战略需要。山钢日照有限公司作为山钢日照精品基地项目的建设和生产运营单位，需要保障基地项目运能，降低运输成本，并加快实现“公转铁”，提高清洁运输水平。据估算，仅煤炭运输一项，每年就能为企业节约运输成本约9000万元，每天减少运煤车辆700台次。

山东港口提高港口集疏运能力的战略需要。岚山疏港铁路的建设，将打通山东港口日照港岚山港区第二条铁路运输通道，实现新菏兖日、瓦日铁路两条铁路大动脉服务岚山港区及临港企业，形成5000万吨以上铁路运量，对于完善岚山港区铁路运输网络、提高疏港能力、推动鲁南临港产业集聚区建设具有重大意义。

坚持资本协同，放大聚合力

岚山疏港铁路公司采取市政府相对控股，中央企业、省属企业参股的模式组建，也成为日照市首家采取股权多元化模式组建的市属国有企业。通过央企、省企、市属国企三方参股出资，以资本为纽带，充分发挥各类资本在资源、技术、机制、管理等方面的优势作用，取长补短、相互融合、共同发展，推动日照岚山疏港铁路建设的加速推进。

坚持政府主导多元参与。为推动岚山疏港铁路公司的组建，日照市政府先后多次召开常务会议、专题会议，研究讨论各方主体出资方式和比例问题，充分尊重各方利益诉求，吸纳各方意见建议，拟定公司组建方案，并形成可研性报告。同时，积极克服原参股方日照港集团划转至省港口集团、岚桥港经营问题等因素，最终与参股各方达成一致。

科学合理设置股权结构比例。公司注册资本金9.035亿元，股权结构为日照市政府出资5.035亿元，其中，日照交通发展能源集团代市政府出资2.345亿元，中国铁建出资2.69亿元，并让渡话语权给市政府。由此，市政府出资占比达55.7%，实现了绝对控股。山钢日照有限公司出资3亿元，山东港口日照港出资1亿元，分别占比33.2%，11.1%，均具有一定的话语权。同时，在公司组建方案中明确“注册资本金由各股东一次性出资”，公司组建后1个月内，9.035亿元的注册资本金就实现全部到位。

合力推进项目加速推进。公司充分利用股东现有资源，联合到省发改委、省自然资源厅、中国铁路济南局集团、山东高速集团等省级部门、央企、省企联络工作，实现了初步设计报批、先行用地报批、全面开工手续的快速高效办理。截至记者采访时，铁路主体工程已完成填挖土石方160万方，桩基、承台、墩台及涵洞、框架桥完成85%，建成生产房屋2285平方米，预制T型梁482片，架梁69孔，为明年建成通车打下了坚实基础。

坚持治理协同，催生转机制

岚山疏港铁路公司成立后，充分汲取中国铁建、山钢集团、山东省港口集团作为上市公司的先进管理经验，紧跟国家和省深化国企改革的决策部署，坚持“所有事项靠民主集中科学决策，所有事务靠制度来规范管理，所有待遇通过考核来决定”的“三个所有”的企业治理原则，实现了高点规范起步，治理协同发展，全面激活了企业发展活力动能。

推进党的领导与公司治理有机融合。公司先后出台《党委研究决定、前置研究讨论事项清单》《三重一大集体决策制度》，探索实行党委会前党委委员、股东、董事、监事、经理共同参加的务虚沟通会制度，保证了党委会在公司决策过程中的核心地位。制定《第一议题制度》，把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务。建立跟进督办制度，牢固压实改革政治责任。

抓好中国特色现代企业制度建设。公司按照《公司法》和《公司章程》成立董事会，全面依法落实各项权利，3名外部董事分别由市国资委委派、山钢日照有限公司和山东港口日照港派驻，实现了外部董事占多数。健全完善内部管理体系，制定企业管理制度、党建纪检制度30余项。

强化市场化经营机制建设。公司出台了《劳动人事分配三项制度改革实施方案》《绩效考核管理办法》《和谐团队奖管理办法》等制度，科学界定绩效工资在员工薪酬中的比重，每月考核重点工作完成情况，每季度组织民主评议，公平公正公开核算个人得分，实现了全员绩效考核，营造了公司上下干事创业的浓厚氛围。

转自山东国资报道